Тема 1. Правовой статус, формы и виды некоммерческих организаций

Правовой статус и экономико-правовые особенности деятельности некоммерческих организаций

Некоммерческая сфера экономики является важнейшим составляющим рыночной экономики. Некоммерческая сфера экономики наряду с государством и бизнесом составляют основу системы рыночных отношений. Развитие рыночного хозяйства и его функционирование не может осуществляться без участия некоммерческих организаций.

Некоммерческие организации (НКО) создаются в целях решения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих задач общества, а также обеспечения охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

К некоммерческим организациям относятся различные формы хозяйствующих субъектов, которые не ставят основной целью извлечение прибыли и ее распределение между участниками. В связи с этим некоммерческая организация имеет принципиальные отличия от коммерческой организации (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Экономико-правовые аспекты различий коммерческих и некоммерческих организаций

Следовательно, НКО имеют некоторые особенности, отличающие их от коммерческих структур. Наиболее существенными из них являются следующие.

• 1. Ограниченная правоспособность. Некоммерческие организации в зависимости от организационно-правовой формы могут функционировать только в определенных направлениях, которые указаны в их учредительных документах в соответствии с действующим законодательством.
• 2. Работа в интересах общества. НКО не ставит перед собой задачу получения прибыли.
• 3. Ведение предпринимательства. Предпринимательской деятельностью НКО могут заниматься только в рамках достижения уставных целей. Полученная прибыль направляется исключительно на решение уставных задач. Исключение составляют, например, кооперативы, где члены кооперативов вправе делить доходы между собой.
• 4. Большой выбор организационно-правовых форм (ОПФ). Форма НКО должна соответствовать действующему законодательству, уставным целям и задачам, определенным учредителями при создании НКО. Для некоторых НКО не требуется государственная регистрация, например, общественные движения, органы самодеятельности. Такие объединения не могут иметь имущество, прав в суде, счетов в банках, печатей. При регистрации фонда обязательно должен быть попечительский совет.
• 5. НКО не могут быть признаны банкротом (исключение составляют фонды и кооперативы). При наличии кредиторской задолженности суд не может объявить организацию несостоятельной. НКО может ликвидироваться, а имущество использоваться для покрытия долга. Ликвидировать фонд возможно только по решению суда.
• 6. Целевое финансирование деятельности. Некоммерческие организации в зависимости от организационно-правовой формы получают активы от участников, а также пожертвования, добровольные вклады, гранты от государства исключительно на определенные цели в соответствии с уставом и законодательством.

Правовой статус НКО устанавливают следующие федеральные законы Российской Федерации:

• 1) Гражданский кодекс Российской Федерации;
• 2) Жилищный кодекс Российской Федерации;
• 3) Федеральный закон № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях»;
• 4) Федеральный закон № 82-ФЗ от 19.05.1995 «Об общественных объединениях»;
• 5) Федеральный закон № 193-ФЗ от 08.12.1995 «О сельскохозяйственной кооперации»;

• 6) Федеральный закон № 54-ФЗ от 28.04.2000 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»;
• 7) Закон РФ № 351 от 07.07.1993 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»;
• 8) Федеральный закон № 75-ФЗ от 07.05.1998 «О негосударственных пенсионных фондах»;
• 9) Федеральный закон № 10-ФЗ от 12.01.1996 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
• 10) Федеральный закон № 217-ФЗ от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• 11) Федеральный закон № 98-ФЗ от 28.06.1995 «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»;
• 12) Федеральный закон № 135-ФЗ от 11.08.1995 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;
• 13) Федеральный закон № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации»;
• 14) Федеральный закон № 54-ФЗ от 26.05.1996 «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»;
• 15) Федеральный закон № 127-ФЗ от 23.08.1996 «О науке и государственной научно-технической политике»;
• 16) Федеральный закон № 78-ФЗ от 29.12.1994 «О библиотечном деле»;
• 17) Федеральный закон № 125-ФЗ от 26.09. 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Этот перечень можно еще продолжить, поскольку сфера некоммерческой деятельности достаточно обширна и регулируется различными законодательными актами Российской Федерации.

Важным и наиболее сложным с правовой точки зрения вопросом функционирования НКО является вопрос целей и предметов деятельности некоммерческих организаций. При этом цели деятельности определяются в соответствии с приведенными законами Российской Федерации и должны быть отражены в учредительных документах организации.

Различают цели и задачи НКО двух видов:

• 1) внутренние, когда НКО создается в интересах ее членов, для их нужд и решения проблем (например, некоммерческие партнерства (НП));
• 2) внешние, когда деятельность НКО ведется в интересах граждан, не являющихся участниками НКО (например, фонд, автономная некоммерческая организация (АНО) и др.).

Причем виды основной деятельности НКО, направленной на достижение уставных целей НКО, отражаются в уставе (учредительных документах). В то же время сложности возникают при определении прочих видов деятельности, поскольку невозможно все это отразить в учредительных документах. Поэтому часто в уставе отражают их как иные виды деятельности, отвечающие целям деятельности организации. Это позволяет осуществлять хозяйственную деятельность, часто выходящую за рамки указанных основных видов деятельности, и при этом не нарушать российское законодательство. Однако при совершении каждой конкретной сделки необходимо оценивать ее на соответствие целям деятельности некоммерческой организации. Более того, многие НКО имеют право заниматься предпринимательской деятельностью. Однако, если она осуществляется в рамках основной целевой деятельности, то эта деятельность не является предпринимательской, например, платные образовательные услуги, консультационные юридические услуги, платные услуги музеев, театров и подобных культурных учреждений. Для уточнения целесообразно воспользоваться следующими критериями.

Критериями отнесения какой-либо деятельности к предпринимательской являются:

• — регулярность (чтобы отвечать понятию «деятельность», действия лица должны быть постоянными, а не разовыми);
• — самостоятельность осуществления деятельности (включая самостоятельность установления цен и расходования полученных средств);
• — осуществление деятельности на свой риск;
• — направленность на систематическое получение прибыли (независимо от направлений использования прибыли).

Таким образом, любая некоммерческая организация вправе, например, осуществлять любую коммерческую деятельность при условии, что получаемый доход направляется на цели, предусмотренные в уставе некоммерческой организации.

К предпринимательской деятельности п. 2 ст. 24 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Федеральный закон «О некоммерческих организациях») относит:

• — приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации;
• — приобретение и реализацию ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав;
• — участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Это далеко не исчерпывающий перечень видов предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. Данный перечень может быть расширен отраслевыми законами.

Вместе с тем, законодательством ограничены права на осуществление рядом некоммерческих организаций предпринимательской деятельности непосредственно ими самими.

Так, например, в соответствии с Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы вправе осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения целей, предусмотренных уставом, и соответствующую этим целям только через учредительные ими организации.

Согласно п. 1 ст. 121 ГК РФ и п. 1 ст. 11 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ассоциация, на которую по решению участников возлагается ведение предпринимательской деятельности, должна преобразовываться в хозяйственное общество или товарищество либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Согласно ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, в том числе предпринимательской деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов. Например, согласно ст. 825 ГК РФ некоммерческие организации не могут выступать финансовыми агентами. Также не могут некоммерческие организации выступать и в качестве коммерческих представителей (ст. 184 ГК РФ), доверительного управляющего (ст. 1015 ГК РФ), не могут быть стороной по договору коммерческой концессии (п. 3 ст. 1027 ГК РФ).

Следует также учитывать и установленные законом ограничения на участие некоммерческих организаций в хозяйственных обществах и участие их в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 66 ГК РФ финансируемые собственником учреждения могут быть, по общему правилу, участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника.

Причем имеет место и ограничение по возможным вкладам учреждения в уставный капитал хозяйственного общества и вклада в складочный капитал товарищества на вере (ст. 298 ГК РФ).

В случае несоблюдения уставной деятельности НКО в соответствии с рядом законов учредителям, органам местного самоуправления, органам, зарегистрировавшим некоммерческую организацию, представлено право приостанавливать предпринимательскую деятельность некоммерческой организации, если она осуществляется в ущерб основной деятельности, предусмотренной уставом.

Автор: Шахбанов Рамазан