Формы и виды некоммерческих организаций и их характеристика

Федеральным законом «О некоммерческих организациях» определены следующие формы некоммерческих организаций:

1) общественные организации (объединения);
2) религиозные организации (объединения);
3) государственные корпорации;
4) некоммерческие партнерства;
5) учреждения;
6) автономные некоммерческие организации;
7) фонды;
8) объединения юридических лиц (ассоциации и союзы);
9) государственные компании.

Кроме того, федеральным законодательством могут предусматриваться иные формы некоммерческих организаций:

1) потребительские кооперативы (ГК РФ);
2) товарищества собственников жилья (ЖК РФ);
3) территориальное общественное самоуправление (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);
4) профсоюзы (Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).
5) благотворительные организации (Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).
• Общественные организации (объединения) — это форма добровольного объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, защиты общих интересов и реализации прав и законных интересов граждан.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в форме юридического лица либо функционировать без государственной регистрации. Участники (члены) общественных организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество. Они также не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.

Общественные объединения вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы.

Права общественных объединений определены в ст. 27 Федерального закона «Об общественных объединениях»:

— право распространять информацию своей деятельности;
— право участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими законами;

— право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия;
— право учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
— право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
— право выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
— право участвовать в избирательных компаниях — лишь при наличии в уставе данного общественного объединения положения о таком участии. Обычно это характерно для общественных движений и политических партий как общественных организаций.

Обязанности общественного объединения перечислены в ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»:

— соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его Уставом и иными учредительными документами;
— ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
— ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности, с указанием действительного местонахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;
— представлять по запросу налоговых органов решения руководящих органов и должностных лиц общественных объединений, а также годовые и квартальные отчеты об их деятельности;
— допускать представителей регистрирующего органа на проводимые общественным объединением мероприятия;
— оказывать содействия представителям регистрирующего органа в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

В зависимости от организационно-правовой формы могут быть следующие виды общественных объединений:

1) общественная организация;
2) общественное движение;
3) общественный фонд;

4) общественное учреждение;
5) орган общественной самодеятельности;
6) политическая партия.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное по принципу совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. При этом членами общественной организации могут быть физические и юридические лица — общественные объединения.

Руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. При этом съезд или конференция характерны для общественных объединений с большим количеством членов. Порядок делегирования и нормы представительства на съезде должны быть отражены в Уставе общественной организации.

Подотчетным общему собранию постоянно действующим руководящим органом общественного объединения является выборный коллегиальный орган. Коллегиальность постоянно действующего руководящего органа отличает общественное объединение от общественных фондов или от общественного учреждения.

Членство является характерной чертой общественной организации. Учредители при создании общественной организации автоматически становятся ее членами, приобретая тем самым соответствующие права и обязанности.

Учредителями являются граждане и юридические лица — общественные объединения, созвавшие съезд или общее собрание, на котором принимается устав, избираются руководящие органы общественного объединения.

Участники общественного объединения — это физические и юридические лица (общественные объединения), выразившие поддержку целям данного общественного объединения, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом.

Членство в организации обязательно оформляется заявлением лица и подтверждается каким-либо документом (удостоверением, билетом, карточкой). Это является желательным, но не обязательным условием членства в организации. Однако, при использовании членских взносов как источника дохода, необходимо их расходование на оформление документов членства общественной организации.

Общественная организация является наиболее простой для реализации организационно-правовой формы.

Формируется общественная организация на учредительной конференции.

Источниками формирования имущества общественного объединения в соответствии с законом являются:

— вступительные и членские взносы, если их уплата предусмотрена Уставом;
— добровольные, благотворительные взносы и пожертвования;
— поступления от проводимых в соответствии с Уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий;
— гранты неправительственных фондов;
— доходы от предпринимательской деятельности;
— целевые поступления на конкретные программы;
— бюджетное финансирование;
— спонсорские взносы;
— доходы от гражданско-правовых сделок;
— доходы от внешнеэкономической деятельности.

Членские, вступительные, целевые и благотворительные взносы являются специфическими источниками образования имущества в общественной организации. Их особенность заключается в том, что эти виды взносов не включаются в состав налогооблагаемой базы ни одного из налогов. Кроме того, создание уставного капитала не предусмотрено ни для одной формы общественного объединения. Средства, которыми может располагать в своей деятельности общественная организация, — это регулярные или единовременные поступления, которые расходуются на уставные цели организации.

Общественные объединения, являясь некоммерческими, расходуют все свои поступления на уставные цели, на осуществление той основной деятельности, ради которой объединились учредители и члены общественной организации. Это означает, что при использовании средств должен соблюдаться принцип целевого использования. Если поступают взносы на конкретную программу, то они могут быть использованы только в рамках этой программы. Это же относится и к прибыли, полученной от предпринимательской деятельности. Ее расходование должно быть направлено исключительно на достижение целей, ради которых создана некоммерческая организация.

В составе расходов целесообразно выделять: расходы на уставную деятельность; расходы по целевым программам; расходы на благотворительную программу; расходы по спонсорским взносам; административно-управленческие расходы, потери и списания; расходы по грантам; распределение гуманитарной помощи.

Если учреждение или объединение, получившее грант или гуманитарную помощь, использует его не по назначению, то эти суммы взимаются в доход государства. В налоговый орган обязательно представляется отчет об использовании таких средств.

Сумма, израсходованная не по целевому назначению, признается внереализационным доходом организации.

Общественное движение — это массовое общественное объединение, не имеющее членства и преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. Общественное движение может иметь форму юридического лица в случае государственной регистрации и осуществлять деятельность согласно устава.

Общественный фонд — это общественное объединение в виде некоммерческого фонда, не имеющий членства, цель которого является формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями или участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании. Общественный фонд может быть зарегистрирован также в форме юридического лица в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем.

В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем.

В случае государственной регистрации общественного учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Орган общественной самодеятельности — это вид общественного объединения, не имеющий членства, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. При государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.

Союзы (ассоциации) — это общественные объединения, созданные ими на основе учредительных договоров или уставов, образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.

Политическая партия — это вид общественных объединений граждан, призванные для решения политических вопросов развития общества, путем участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц согласно п. 3 ст. 50 ГК РФ.

Политическая партия как общественное объединение должна отвечать следующим требованиям:

а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;
б) в политической партии должно состоять не менее 500 членов политической партии. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;
в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

Основными целями политической партии являются:

— формирование общественного мнения;
— политическое образование и воспитание граждан;
— выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
— выдвижение кандидатов на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований.

Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным федеральным законом.

• Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:
- 1) вероисповедание;
- 2) совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
- 3) обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп (без регистрации в форме юридического лица) и религиозных организаций.

Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. В религиозную группу входят граждане Российской Федерации, а также могут входить иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Руководитель (представитель) религиозной группы или руководящий орган (центр) централизованной религиозной организации в случае, если религиозная группа входит в ее структуру, в письменной форме уведомляет о начале деятельности религиозной группы орган государственной регистрации. Последний выдает лицу, уведомившему указанный орган о начале деятельности религиозной группы, письменное подтверждение получения и регистрации уведомления о начале деятельности религиозной группы в течение пяти рабочих дней со дня регистрации уведомления.

В уведомлении о начале деятельности религиозной группы указываются сведения об основах вероисповедания, о местах совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, руководителе (представителе), гражданах, входящих в религиозную группу, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства.

Религиозная группа представляет уведомление о продолжении своей деятельности не реже одного раза в год.

Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.

Целями и видами деятельности религиозной организации являются:

— паломническая деятельность;
— благотворительная деятельность;
— обрядовая деятельность;
— образовательная деятельность;
— миссионерская деятельность;
— предпринимательская деятельность.

Религиозные организации имеют исключительное право осуществлять паломническую деятельность непосредственно или путем создания организаций, основной целью деятельности которых является осуществление паломнической деятельности. Причем эта деятельность может осуществляться на возмездной и безвозмездной основе, с привлечением или без привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих право на осуществление туроператорской деятельности.

Религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций.

Религиозные организации вправе проводить религиозные обряды и церемонии в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей.

Централизованные религиозные организации в соответствии со своими уставами имеют исключительное право создавать духовные образовательные организации для подготовки служителей и религиозного персонала религиозных организаций посредством реализации образовательных программ на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Миссионерской деятельностью признается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (последователей) религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами или юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети Интернет либо другими законными способами.

Для реализации своих уставных целей и задач религиозные организации имеют право создавать культурно-просветительские организации, образовательные и другие организации, а также учреждать средства массовой информации.

Религиозные организации в соответствии со своими внутренними установлениями вправе привлекать добровольцев (волонтеров) для участия в организации богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, а также для выполнения работ, оказания услуг, направленных на поддержку и обеспечение видов деятельности религиозных организаций, предусмотренных их уставами.

Для целей осуществления своей уставной деятельности религиозные организации могут иметь в собственности здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры.

Право собственности распространяется на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными законными способами.

Религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

Религиозные организации в случаях, предусмотренных их уставами, заключают трудовые договоры с работниками.

Надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации.

Контроль за деятельностью религиозных организаций осуществляет орган государственной регистрации.

Религиозные организации, получившие денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от указанных источников, и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений.

При этом они обязаны представлять в орган государственной регистрации отчет о своей деятельности, персональном составе руководящих органов, целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, об их фактическом расходовании (использовании).

Также религиозные организации, получившие денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет в объеме сведений, представляемых в орган государственной регистрации. Форма и срок представления отчета, а также порядок и срок его размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет определяются федеральным органом государственной регистрации.

• Государственная корпорация — это также не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.

Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и деятельность, соответствующую этим целям. Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 ГК РФ.

• Некоммерческое партнерство — это основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами или юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение некоммерческих целей.

Некоммерческое партнерство также вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов, если иное не установлено федеральным законом.

Не могут осуществлять предпринимательскую деятельность некоммерческие партнерства, имеющие статус саморегулируемой организации.

Члены некоммерческого партнерства вправе:

— участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства;
— получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства в установленном учредительными документами порядке;
— по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства;
— получать при выходе из некоммерческого партнерства часть его имущества (за исключением членских взносов), если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства;
— получать в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства.

Член некоммерческого партнерства может быть исключен из него по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые предусмотрены учредительными документами некоммерческого партнерства, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации.

Члены некоммерческого партнерства могут иметь и другие права, предусмотренные его учредительными документами и не противоречащие законодательству.

• Учреждение — это некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

Различают следующие виды учреждений:

— общественное учреждение;
— бюджетное учреждение;
— государственное и муниципальное учреждение;
— частное учреждение.

Общественное учреждение — это не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного общественного объединения. Таким образом, общественное учреждение может быть создано собственниками имущества, в том числе и просто физическими лицами, в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Собственником могут быть только общественные объединения.

Существенное отличие учреждения от другой организационноправовой формы заключается в том, что оно не является собственником закрепленного за ним имущества, а использует его на правах оперативного управления. Имущество передается учреждению собственником, который несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждению. В отношении переданного собственником имущества учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законом, и в соответствии с установленными целями. Само же учреждение не отвечает по обязательствам своего учредителя, а по своим обязательствам может отвечать в пределах собственных средств, учитываемых на отдельном балансе.

Учредители — собственники имущества, переданного общественному учреждению, — вправе изъять излишнее, неиспользуемое имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Общественному учреждению может быть предоставлено право деятельности, приносящей доход, что соответствующим образом отражается в его Уставе. Доходы от такой деятельности поступают в самостоятельное распоряжение общественного учреждения и не могут быть изъяты по решению собственника. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем.

В общественном учреждении может быть создан коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Этот коллегиальный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе, но не в праве распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем.

Общественное учреждение является наиболее перспективной формой для использования льготного налогообложения при оказании образовательных услуг.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник.

Бюджетное учреждение — организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Деятельность бюджетных учреждений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату. Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) . Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

За бюджетным учреждением закрепляются объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно.

Крупная сделка также может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Государственное и муниципальное учреждение — это учреждение, созданное Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Государственные, муниципальные учреждения создаются органами публичной власти федеральной территории от имени Российской Федерации или от имени федеральной территории с учетом положений федерального закона о федеральной территории.

Видами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Частное учреждение — это некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Порядок финансового обеспечения деятельности частного учреждения и права частного учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное частным учреждением, определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

• Автономная некоммерческая организация — не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

• Фонд — это некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Деятельность фонда осуществляется на основе использования имущества для целей, определенных уставом фонда. Кроме того, фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Имущество фонда формируется за счет средств, переданных фонду его учредителями (учредителем). Вместе с тем, имущественная база фонда составляется за счет иных пожертвований любых других лиц. Поскольку фонд не имеет фиксированного членства и постоянных источников дохода, ему разрешено участвовать в предпринимательских отношениях как непосредственно, так и через создаваемые для этих целей хозяйственные общества (акционерные, с ограниченной или дополнительной ответственностью, товарищества полные, смешанные или иные хозяйственные организации, в которых он может быть и единственным участником, и учредителем). Однако предпринимательская деятельность фонда подвергается целевым ограничениям, что характерно для специальной правоспособности вообще. Предпринимательская деятельность должна полностью соответствовать общественно полезным целям деятельности фонда и быть необходимой для их достижения.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда.

Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан.

Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.

Для контроля за деятельностью фонда и соблюдением ее целевого характера закон вводит особые требования по изменению его Устава. Такие изменения могут существенно изменить статус фонда помимо воли его учредителей, поэтому руководящие органы фонда могут самостоятельно вносить в Устав изменения только в том случае, если такая возможность закреплена в самом Уставе, т. е. предусмотрена заранее его учредителями. Если же такое указание в Уставе отсутствует, изменения в него могут вноситься только в судебном порядке, т. е. под строгим государственным контролем. В этом проявляется особый характер деятельности фондов, преследующих общественно полезные цели, а не интересы учредителей или должностных лиц.

Отмеченный выше особый характер деятельности фонда проявляется в порядке его ликвидации (ст. 119 п. 2 ГК РФ). Основания ликвидации фонда определены законом, в том числе и ГК РФ, а не его Уставом.

Фонд может быть ликвидирован только в судебном порядке. К числу главных оснований ликвидации фондов отнесены невозможность достижения целей их создания либо уклонение от этих целей в их деятельности. Закон допускает и банкротство фонда. При ликвидации фонда остаток имущества фонда после расчетов с кредиторами не подлежит распределению ни между учредителями или участниками, ни между должностными лицами, а направляется на цели, предусмотренные его Уставом (ст. 119 п. 3 ст. 213 п. 4 ГК РФ).

Согласно федеральному российскому законодательству различают следующие виды фондов:

— негосударственный пенсионный фонд (Федеральный закон № 75-ФЗ от 07.05.1998 «О негосударственных пенсионных фондах»);
— благотворительный фонд (Федеральный закон № 135-ФЗ от 11.08.1995 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»);
— общественный фонд (Федеральный закон № 82-ФЗ от 19.05.1995 «Об общественных объединениях»);
— фонд целевого капитала (Федеральный закон № 275-ФЗ от 30.12.2006 «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»);
— фонд — региональный оператор (ст. 178 ЖК РФ);
— фонды взаимного кредитования и фонды проката (Федеральный закон № 66-ФЗ от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»);
— фонд перспективных исследований (Федеральный закон № 174-ФЗ от 16.10.2012 «О фонде перспективный исследований»);
— государственные фонды развития промышленности (Федеральный закон от № 488-ФЗ 31.12.2014 «О промышленной политике в Российской Федерации»).

Особенности создания, регистрации, деятельности, структуры органов управления, порядка управления имуществом фондов отдельных видов, особенности управления ими, а также особенности осуществления учредителями своих прав в отношении таких фондов могут устанавливаться федеральными законами о таких фондах.

• Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.

Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном ГК РФ, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Также могут объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческие организации.

• Государственная компания — это форма некоммерческой организации, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Государственная компания создается на основании федерального закона.

Имущество, переданное государственной компании Российской Федерацией в качестве имущественных взносов, а также имущество, созданное или приобретенное государственной компанией в результате собственной деятельности государственной компании, за исключением имущества, созданного за счет доходов, полученных от осуществления деятельности по доверительному управлению, является собственностью государственной компании.

Вместе с тем, государственная компания не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной компании.

Государственная компания может осуществлять предпринимательскую деятельность по достижению целей, ради которых она создана. Управление государственной компанией может быть советом директоров или наблюдательным советом. В состав высшего органа управления государственной компании могут входить члены, не являющиеся государственными гражданскими служащими. Высший орган управления государственной компании может:

— утверждать программы деятельности;
— системы оплаты труда работников государственной компании;
— определять порядок использования прибыли государственной компании;

— принимать решения о передаче части имущества государственной компании в государственную казну Российской Федерации.

Годовая бухгалтерская отчетность государственной компании подлежит обязательному независимому аудиту.

Годовой отчет государственной компании размещается на официальном сайте государственной компании в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Также на официальном сайте должны быть размещены стратегия деятельности государственной компании, порядок закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд государственной компании. Контроль за деятельностью государственных компаний могут осуществлять также Счетная палата Российской Федерации и иные государственные органы .

• Товарищество собственников жилья. Новым видом некоммерческих организаций являются товарищества собственников жилья (ТСЖ), действующие в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. ТСЖ — это объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме. Товарищество собственников жилья является юридическим лицом с момента его государственной регистрации. Товарищество собственников жилья имеет печать со своим наименованием, расчетный и иные счета в банке, другие реквизиты.

Товарищество собственников жилья отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Товарищество собственников жилья не отвечает по обязательствам членов товарищества. Члены товарищества собственников жилья не отвечают по обязательствам товарищества.

Собственники помещений в одном многоквартирном доме могут создать только одно товарищество собственников жилья. Решение о создании товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании.

• Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

• Потребительский кооператив — добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесен-ной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.

Доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами.

Деятельность потребительских кооперативов регулируют:

1) Закон РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»;
2) Федеральный закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».
• Профсоюз — добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Каждый гражданин, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов.

Государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке.

Для государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в орган государственной регистрации представляются подлинники либо нотариально удостоверенные копии уставов заверенные копии решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций,

Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, свою структуру, образуют профсоюзные органы и определяют их компетенцию, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.

Целями деятельности профсоюзов являются:

— представление и защита прав и интересов членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений;
— внесение предложений о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы;
— защита прав своих членов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
— участие в рассмотрении органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями своих предложений;
— беспрепятственное посещение организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав;
— участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости;
— внесение на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников;
— ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников в соответствии с федеральным законом;
— осуществление контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений;
— получение от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам;
— пользование государственными средствами массовой информации в порядке, определяемом договорами с их учредителями, а также могут быть учредителями средств массовой информации в соответствии с федеральным законом;

— осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений;
— создание собственных инспекций труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами;
— участие в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере;
— создание юридических служб и консультаций.

Для осуществления указанной деятельности профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач, владеют и пользуются переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение иным имуществом. Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами, уставами первичных профсоюзных организаций.

В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, научные и образовательные организации, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов.

Профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов.

Профсоюзы вправе осуществлять самостоятельно, а также через учрежденные ими организации приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Работодатель предоставляет профсоюзам, действующим в организации, в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективным договором, соглашением.

Также работодатель может передавать в бесплатное пользование профсоюзам находящиеся на балансе организации либо арендуемые ею здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-просветительной, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При этом хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществляются организацией, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.

Перечень объектов и размеры отчислений профсоюзу средств на проведение им социально-культурной и иной работы в организации определяются в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, коллективным договором, соглашением.

Финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности.

Ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов не допускается.

Профсоюзы не отвечают по обязательствам организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые в свою очередь не отвечают по обязательствам профсоюзов.

• Благотворительная организация — неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации общественно значимых целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация.

Контрольные вопросы

1. Что представляет собой некоммерческий сектор национальной экономики?
2. Каковы макроэкономические цели и задачи некоммерческих организаций?

3. В чем состоят правовые особенности некоммерческих организаций (НКО)?
4. В чем состоят экономические особенности функционирования НКО?
4. Какими нормативно-правовыми документами регулируется деятельность НКО в Российской Федерации?
5. Какие формы и виды НКО вы знаете?
6. Каковы основные источники деятельности общественных организаций?
7. За счет каких средств функционируют некоммерческие партнерства?
8. Как вы понимаете средства целевого финансирования (поступления)?

Автор: Шахбанов Рамазан