Принципы банковского права
Принцип права есть нормативно закрепленное основополагающее начало, имеющее общеобязательный характер, пронизывающее и объединяющее весь массив правовых норм отрасли и обеспечивающее единство подходов к регулированию совокупности общественных отношений, составляющей ее предмет. Принципы банковского права, взятые в совокупности, составляют квинтэссенцию отрасли, раскрывают ряд моментов изотерического порядка. Строгое и неукоснительное следование им обеспечивает единство правопонимания и правоприменения.
Принципы банковского права можно разделить на две группы: а) принципы организации банковской системы; б) принципы осуществления банковской деятельности.
Принципы организации банковской системы
Принцип двухуровневого построения банковской системы закреплен в ст. 2 Закона о банках, в соответствии с которой банковская система РФ включает в себя Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков. Следовательно, верхний уровень банковской системы представлен Банком России, нижний уровень образуют все остальные ее элементы: кредитные организации, их союзы и ассоциации, филиалы и представительства иностранных банков и пр.
Несмотря на прямое нормативное закрепление двух уровней российской банковской системы, в литературе отмечается, что появились субъекты (АСВ, Банк Развития), которые в силу своего статуса и полномочий не могут быть отнесены ни к верхнему, ни к нижнему уровню. В связи с этим предложено выделять средний, или "мезоуровень" банковской системы[1].
Принцип единого (централизующего) начала тесно связан и логически следует из указанного выше принципа. Необходимость наличия централизующего начала диктуется потребностью обеспечения целостности банковской системы, ее способности противостоять как негативным явлениям извне, так и внутрисистемным кризисам. Таким началом в российской банковской системе выступает Банк России. В соответствии со ст. 3 Закона о Банке России одной из целей деятельности ЦБ РФ является развитие и укрепление банковской системы РФ. Для достижения этой цели Банк России выполняет ряд важных функций; в частности, он является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования; устанавливает правила проведения банковских операций; принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их; осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп.
Принцип монопольного права эмиссии денежных знаков Банком России закреплен в ч. 1 ст. 75 Конституции РФ, и. 2 ст. 4 и ст. 29 Закона о Банке России. В соответствии с названным принципом эмиссия наличных денег (банкнот и монеты), организация их обращения и изъятия из обращения на территории РФ осуществляются исключительно Банком России. Банкноты (банковские билеты) и монета Банка России являются единственным законным средством наличного платежа на территории России. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.
Банкноты и монета Банка России являются безусловными обязательствами Банка России и обеспечиваются всеми его активами. Банкноты и монета Банка России обязательны к приему по нарицательной стоимости при осуществлении всех видов платежей, для зачисления на счета, во вклады и для перевода на всей территории РФ.
Авторы: Алексеева Диана, Пыхтин Сергей, Ефименко Евгений, Фальковская Янина, Филиппова Татьяна
- [1] Плохута-Плакутина К). И. "Мезоуровень" банковской системы России: понятие, признаки, субъектный состав / Ю. И. Плохута-Плакутина // Юридический мир. 2008. № 5.
