Принципы аграрного права

Принципы права представляют собой основные идеи, лежащие в основе любой отрасли права, определяющие ее содержание и вектор дальнейшего развития. Наличие самостоятельной системы принципов является дополнительным аргументом в пользу существования той или иной отрасли российского права. Аграрное право в этом смысле не является исключением. Однако остается открытым вопрос о том, какова должна быть система принципов у комплексных отраслей права, нормы которых имеют «двойную прописку» и располагаются как в составе «основных» отраслей, так и в составе комплексных.

Можно ли вообще говорить о наличии самостоятельной системы принципов у комплексных отраслей права, включая аграрное право? В большинстве работ российских ученых на этот вопрос дается положительный ответ, с чем следует согласиться. Существование принципов аграрного права играет очень важную роль. Во-первых, закрепление принципов аграрного права позволяет достичь унификации механизма правового регулирования аграрных отношений за счет снижения коллизионности нормативно-право-вых актов аграрного законодательства. Во-вторых, разработка новых нормативно-правовых актов аграрного законодательства должна базироваться на принципах аграрного права и вытекать из них. Отсутствие учета основополагающих принципов аграрного права обязательно приведет к неполному охвату вновь созданным нормативно-правовым актом специфики аграрных отношений, которые он призван урегулировать, и, как следствие, к его низкой эффективности. В-третьих, существование принципов позволяет применить аналогию права в случае, когда существуют аграрные отношения, не урегулированные ни одним из действующих аграрных нормативно-правовых актов. Регламентация таких отношений может осуществляться с помощью принципов аграрного права¹.

В современной теории аграрного права есть общепризнанное определение принципов аграрного права, однако нет единого понимания их классификации. Большинство российских ученых понимает под принципами аграрного права выраженные в нормах права, регулирующих аграрные отношения, нормативно-руководящие идеи, положения, которые определяют содержание этой отрасли права, придают целостность и единство правовым нормам, объединенным по предмету и методам правового регулирования в аграрное право^[1] . Соответственно, по мнению Г. Е. Быстрова, к основным принципам аграрного права относится: право граждан на полноценное питание; равенство участников аграрных правоотношений; право добровольного выбора крестьянами форм и направлений трудовой и хозяйственной деятельности; расширение системы юридических гарантий для свободы аграрного предпринимательства; всемерная охрана и укрепление множественности форм собственности и базирующихся на них организационно-правовых форм хозяйствования сельскохозяйственных товаропроизводителей; органическая связь трудовой деятельности с природно-климатическими условиями аграрного предпринимательства, экологическая направленность этой деятельности; хозяйственная и юридическая самостоятельность, материальная заинтересованность и ответственность сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) за результаты предпринимательской деятельности; полнота правового регулирования аграрных отношений, непрерывность обновления аграрного законодательства, обеспечение законности в деятельности всех участников рыночных аграрных отношений; закрепление за государством регулирующих функций в сфере сельскохозяйственной деятельности; демократизация системы управления АПК; реальность и гарантированность субъективных прав участников аграрных правоотношений¹.

Б. А. Воронин полагает, что в систему принципов аграрного права входят: обеспечение аграрно-правовыми нормами права российских граждан на полноценное, качественное, экологически безопасное и в соответствии с медицинскими нормами питание; равенство участников аграрных правоотношений, реальность и гарантированность их прав; добровольный выбор крестьянами форм и направлений трудовой и хозяйственной деятельности; всемерная охрана и укрепление множественности форм собственности и базирующихся на них организационно-правовых форм хозяйствования сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также расширение системы юридических гарантий для выбора форм аграрного предпринимательства; закрепление за государством регулирующих функций в сфере аграрного предпринимательства; органическая связь трудовой деятельности аграрных предпринимателей с природно-климатическими условиями; экологизация сельского хозяйства, экологическая направленность предпринимательства в аграрной сфере; хозяйственная и юридическая самостоятельность, материальная заинтересованность и ответственность сельскохозяйственных коммерческих организаций за результаты предпринимательской деятельности; полнота правового регулирования аграрных отношений, непрерывность обновления аграрного законодательства, обеспечение законности в деятельности всех участников рыночных аграрных отношений; демократизация системы управления и усиление государственных контрольно-надзорных функций в АПК; устойчивость сельскохозяйственного землепользования и агропромышленного производства; научно обоснованные методы организации сельскохозяйственной деятельности, внедрение селекционных достижений, новых технологий и техники; обеспечение продовольственной безопасности страны; необходимость учета в российском аграрном праве опыта функционирования аграрного права зарубежных стран и международного аграрного права^[2] . Предложенные принципы носят по большей части доктринальный характер и могут представлять несомненный интерес для законодателя при определении перспективных направлений совершенствования аграрного законодательства России, хотя некоторые из них носят неопределенный характер (например, в части учета зарубежного опыта), что затруднит их практическое применение.

В научной литературе были предложены и другие принципы аграрного права. Так, В. Е. Лукьяненко выделяет принцип учета специфики и особенностей сельскохозяйственного производства. Он проявляется, в частности, в том, что не все нормы о типичных гражданско-правовых договорах могут применяться к специализированным договорам по аналогии. Наряду с этим указанный автор упоминает принцип свободы «перемещения» сельскохозяйственной продукции, минимизации материальных, финансовых и трудовых затрат в процессе ее продвижения от сельскохозяйственного товаропроизводителя к потребителю, а также принцип свободы принятия решения сельскохозяйственным товаропроизводителем о заключении договора с посредниками (дилерами) или непосредственно с изготовителями материально-технических средств¹.

Между тем некоторые из предлагаемых (и обсуждаемых) в современной теории аграрного права принципов носят дискуссионный характер.

1. Предлагаемый многими авторами доктринальный принцип приоритетного развития сельского хозяйства^[3] вряд ли может быть поддержан, поскольку установление такого рода приоритетов будет означать «второстепенность» поддержки других секторов экономики и общественной жизни.
2. Следует согласиться с О. В. Поповой, отмечающей, что выделение принципа «всемерной охраны и укрепления множественности форм собственности и базирующихся на них организационно-правовых форм хозяйствования сельскохозяйственных товаропроизводителей» носит дискуссионный характер, поскольку в ст. 5 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» в качестве цели аграрной политики государства указывается на необходимость повышения конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей, в то время как о необходимости сохранения множественности форм собственности или организационно-правовых форм речь в настоящий момент не идет.
3. В научной литературе является распространенным вывод о том, что «принципы аграрного права появляются после того, как сложились соответствующие аграрные отношения. Последние обусловливают содержание правовых принципов, получивших нормативное закрепление в нормах аграрного права«¹. Между тем представляется, что принципы права не обязательно должны отражать только сложившуюся систему аграрных отношений. Они вполне могут выполнять и правоориентационную функцию, определяя возможные направления будущего развития национального законодательства.

Существует достаточно много классификаций принципов права, наибольший интерес из которых представляют две: во-первых, по критерию нормативности следует различать доктринальные принципы, существующие только в научных трудах, и принципы, нормативно закрепленные в законах. Представляется, что доктринальные принципы — это исходные юридические идеи, сформулированные «учеными-юристами, составляющие часть научного правосознания, выраженные текстуально, необязательные для субъектов права и выступающие в качестве научно обоснованных ориентиров в процессе правового регулирования общественных отношений«^[4] . Во-вторых, по критерию сферы распространения и уровня воздействия «основных идей« различают общеправовые, межотраслевые, отраслевые и институциональные (уровня правовых институтов) принципы аграрного права. Соединив эти оба подхода, можно предложить следующую классификацию принципов российского аграрного права.

1. Межотраслевые принципы. Под межотраслевыми принципами понимается «общая для двух и более отраслей основная идея, отражающая закономерности и связи развития общественных отношений, нормативно закрепленная в позитивном праве, направляющая правовое регулирование и определяющая сущность и социальное назначение права«. Применительно к аграрному праву система межотраслевых принципов носит доктринальный характер.

Нормативное закрепление данные принципы смогут получить только в случае принятия Аграрного кодекса РФ, которое на сегодняшний день не планируется. Тем не менее можно говорить о существовании следующих доктринальных межотраслевых принципов аграрного права: приоритетного развития цифровизации сельского хозяйства; необходимости обеспечения продовольственной безопасности России; необходимости принятия мер по обеспечению плодородия и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, соблюдению требований в области химизации и мелиорации земель; ответственности за нарушение требований аграрного законодательства; создания условий для развития аграрного предпринимательства; равенства перед законом сельских товаропроизводителей и гарантированности их прав на земельные участки и иное имущество; обеспечения устойчивого развития сельского хозяйства и сельских территорий; учета специфики трудовых отношений в сфере сельского хозяйства; свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в деятельность сельских товаропроизводителей; установления особенностей банкротства сельских товаропроизводителей; гармонизации аграрного законодательства России с общепризнанными принципами и нормами международного права; осуществления международного сотрудничества с другими государствами в целях решения глобальных и национальных проблем развития сельскохозяйственного производства. Таким образом, межотраслевой характер данным принципам придает их тесная взаимосвязь с принципами и нормами различной отраслевой принадлежности, главным образом гражданского, экологического и конституционного права.

2. Отраслевые принципы. В состав принципов государственной аграрной политики, согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», входят: доступность и адресность государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции; доступность информации о состоянии государственной аграрной политики; единство рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке; последовательность осуществления мер государственной аграрной политики и ее устойчивое развитие; участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики. Исходя из логики и содержания аграрного законодательства, в систему отраслевых принципов аграрного права следует добавить доктринально выводимые принципы: поддержки социального развития села; запрета дискриминации производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции; стабильности правового регулирования в сфере сельскохозяйственного производства; запрета на производство продукции с использованием технологий ГМО и поощрения производства экологически чистой продукции; поддержки крестьянских фермерских и личных подсобных хозяйств граждан; государственного стимулирования и льготного налогообложения ведения сельскохозяйственного производства; осуществления государственного управления, учета и надзора в сфере ведения сельского хозяйства.
3. Институциональные принципы. В их состав, согласно действующему законодательству, входит четыре группы принципов аграрного права:
- — принципы создания и функционирования сельскохозяйственных кооперативов (ст. 2 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации»), в том числе: добровольности членства в кооперативе; взаимопомощи и обеспечения экономической выгоды для членов кооператива, участвующих в его производственной и иной хозяйственной деятельности; распределения прибыли и убытков кооператива между его членами с учетом их личного трудового участия или участия в хозяйственной деятельности кооператива; ограничения участия в хозяйственной деятельности кооператива лиц, не являющихся его членами, и ряд других;
- — принципы государственной политики в области виноградарства и виноделия (ст. 4 Федерального закона «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации»), в том числе: значимости и неразрывной связи виноградарства и виноделия в структуре российского сельского хозяйства; разграничения полномочий по поддержке субъектов виноградарства и виноделия между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; ответственности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития виноградарства и виноделия и т. д.;
- — принципы проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей (ст. 3 Федерального закона от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»), в том числе: добровольности и равнодоступности; обеспечения единых условий для ее проведения; конфиденциальности; однократности участия в программе, за исключением случаев, установленных законом;
- — принципы правового регулирования отношений в области аквакультуры (рыбоводства)^[5] (ст. 3 Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), в том числе: значения аквакультуры (рыбоводства) как важной составляющей деятельности человека; осуществления аквакультуры (рыбоводства) способами, не допускающими нанесение ущерба окружающей среде и водным биологическим ресурсам; принятия мер государственной поддержки осуществления и развития аквакультуры (рыбоводства); свободного и безвозмездного доступа к информации о предоставлении в пользование рыбоводных участков и т. д.

Если исходить из того, что наиболее важные правовые институты должны подкрепляться институциональными принципами, то перечень институциональных принципов аграрного права должен быть дополнен следующими доктринальными принципами: поддержки сельскохозяйственного страхования; развития животноводства и семеноводства; развития системы сельскохозяйственного образования; обеспечения охраны растений и территории России от проникновения и распространения карантинных объектов, предотвращения ущерба от распространения карантинных объектов; развития и поддержки ветеринарии в целях предупреждения болезней животных и их лечения и т. д.

Следует заметить, что в силу п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ «сельское хозяйство» отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что означает возможность для широкого регионального нормотворчества. При этом в аграрном праве (в отличие, например, от земельного права) нет запретов на установление принципов законами субъектов РФ, однако данное направление продолжает оставаться мало востребованным. Тем не менее следует заметить, что в отдельных региональных законах предлагаются свои нормативно закрепленные принципы, реализующие на практике соответствующие доктринальные предложения. Так, например, согласно ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 25 декабря 2015 г. № 841-168 «Об обеспечении продовольственной безопасности и поддержки сельскохозяйственного производства в Санкт-Петербурге», основными принципами обеспечения продовольственной безопасности и поддержки сельскохозяйственного производства являются: недопущение снижения достигнутого уровня обеспечения продовольственной безопасности и поддержки сельскохозяйственного производства; обеспечение взаимовыгодного взаимодействия и сотрудничества государства и бизнеса; принятие управленческих решений на основе мониторинга состояния продовольственной безопасности и поддержки сельскохозяйственного производства; содействие развитию интеграционных процессов и межрегионального сотрудничества в сфере обеспечения продовольственной безопасности и поддержки сельскохозяйственного производства; обеспечение комплексного подхода к соблюдению мер, направленных на обеспечение качества и безопасности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе органической продукции; открытость информации о состоянии продовольственного рынка Санкт-Петербурга. В ряде других законов субъектов РФ может содержатся иной перечень принципов, посвященных развитию пчеловодства, ветеринарии, ответственному обращению с животными.

В итоге проведенного анализа принципы аграрного права — это основополагающие начала, нормативно-руководящие идеи и положения, которые определяют содержание и придают целостность и единство всей совокупности правовых норм, составляющих аграрное право. Система принципов аграрного права (как и всех остальных отраслей российского права) не является застывшей и развивается по мере изменения экономических, политических, технологических и иных параметров жизни государства и общества, состояния сельского хозяйства страны. Полноценная система общепризнанных принципов аграрного права может возникнуть только в случае принятия Аграрного кодекса РФ, однако едва ли это произойдет в ближайшем будущем. В настоящий момент система принципов аграрного права включает в себя межотраслевые, отраслевые и институциональные принципы, часть которых закреплена нормативно, в то время как их другая часть носит доктринальный характер и формулируется российскими учеными на основе анализа действующего законодательства и практики его применения. В настоящий момент свой вклад в развитие системы принципов аграрного права вносят субъекты РФ, определяя в своих законах принципы аграрного права, действующие на их территории.

Авторы: Анисимов Алексей, Рыженков Анатолий, Иншакова Агнесса, Попова Ольга, Ускова Марина, Абанина Елена

[1] Ермоленко В. М. Нетрадиційні джерела сучасного аграрного права // Науковий Вісник НУБІП Украіни. Серія: Право. 2012. № 173-3. С. 40. 2 См., например: Козырь М. И. Аграрное право России: проблемы становления и развития. М. : Право и государство, 2003. С. 54.
[2] Аграрное право : учебник / под ред. В. Е. Лукьяненко, Г. Е. Быстрова. Ульяновск, 2020. С. 20. 2 Воронин Б. А. Становление аграрно-правовой науки и актуальные проблемы ее развития : дис. ... докт. юрид. наук. Уфа, 2000. С. 13—14.
[3] Лукьяненко В. Е. Теоретические проблемы совершенствования правового регулирования договоров сельскохозяйственных товаропроизводителей в современных условиях : дис. ... докт. юрид. наук. М., 2004. С. 13—14. 2 Брыжко В. Г., Бейлин М. М. Принципы государственного регулирования сельского хозяйства региона // Аграрный вестник Урала. 2012. № 2. С. 66. 3 Попова О. В. Изменение системы принципов аграрного права в современных условиях // Применение принципов и норм экологического, природоресурсного и земельного права: проблемы и решения : сб. науч. ст. М. : РГУП, 2019. С. 290.
[4] Муртазакулов Д. С. Гражданско-правовые проблемы организации и деятельности дехканских (фермерских) хозяйств в Таджикистане : автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2012. С. 37. 2 Бараташвили Д. Т. Принципы официального юридического толкования : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2005. С. 8. 3 Захаров А. Л. Межотраслевые принципы права : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2003. С. 7.
[5] Аквакультура (рыбоводство) — деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры (см. ст. 2 Федерального закона «Об аквакультуре (рыбоводстве)...»).